時事評論

得不償失的外交出擊

21 七月 , 2020  

退休大使 徐勉生

外交部日前宣布,我政府與位於非洲的索馬利蘭(Somaliland)達成協議,相互設立官方代表機構。外交部網站也更新非洲國家資料,正式列入「索馬利蘭共和國」。此舉表面看來是一項成功的外交作為,然而卻引發非洲國家索馬利亞(Somalia)政府及人民強烈反應與抗議。為什麼會這樣?

民進黨政府與索馬利蘭建立關係,並相互設立代表機構,看似正常的外交行為,實際上卻充分顯露了飢不擇食的心態。因為,此項外交作為的對象選擇錯誤、具體作為失當。我政府為了與一個在國際間沒有國家地位的「非正式國家」建立官方關係,卻因此引起另一個「正式國家」的憤怒、抗議、甚至敵意,堪稱是世間少見的外交大敗筆。

眾人皆知,索馬利蘭是索馬利亞西北部的一個地區。索馬利亞雖然貧窮,而且還有內亂,但仍是聯合國成員國,是獲得國際外交承認的一個主權國家;索馬利蘭則完全是另一回事。

索馬利蘭在1991年藉索馬利亞內戰之機,自行宣布獨立。但是索馬利亞主張索馬利蘭是該國不可分割的一個地區,不承認索馬利蘭為主權獨立的國家,堅決反對其他國家與索馬利蘭進行正式往來。因此,索馬利蘭迄今未獲任何其他國家外交承認,是目前世界上唯一「零邦交」的「國家」。易言之,索馬利蘭在國際間根本不算是一個「國家」。

2019年7月4日,幾內亞總統孔戴邀請索馬利蘭總統比希訪問幾內亞,並為其舉行歡迎儀式。索馬利亞立即宣布與幾內亞斷絕外交關係,同時警告其他國家不要侵犯索馬利亞的主權和統一。

台灣與索馬利蘭相互設處,並稱對方為國家,有外交承認之意涵,因此索馬利亞總統法馬卓7月4日在總統府聲明中,公開指責台灣侵犯該國主權與領土完整。索馬利亞網友也群起抗議,並出征我外交部臉書。甚至還有索國網友用中文留言,要求台灣停止干預索馬利亞事務。

外交工作的任務一方面是提升國家國際地位,另一方面是保護海外僑民,最終的目標則是維護國家利益。因此要在國際間廣結善緣,非但不可干預他國內部政爭,更不可樹立敵人,以免引起對方反彈甚至報復。

索馬利蘭沒有國際地位,我國在當地也無眾多僑民。政府貿然與索馬利蘭建立關係,既無法提升我國國際地位,也沒有保僑護僑的意義。最大的敗筆就是引起索馬利亞政府及人民對台灣的敵意,在國際間樹立了敵人,犯了外交大忌。

民進黨執政後,台灣再度被排拒於世界衛生組織之外。過去4年,即使民進黨政府強力動員友邦支持台灣重返世衛大會,也有美歐諸國助陣,卻不得其門而入。如今又因與索馬利蘭相互設處引起索馬利亞憤怒,未來必然在台灣參與世衛案中強力杯葛,使台灣參與機會更加渺茫。

民進黨政府選擇索馬利蘭,事前沒有做充分且全面性的評量,僅僅為了眼前的政治目的,罔顧國際現勢及國際輿論,不但使台灣淪為國際笑柄,更使我國國際處境更加艱困,堪稱是一項完全失策的外交行為。

圖說:外交部長吳釗燮宣佈與索馬利蘭互設代表處。(取材自新聞畫面)

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