時事評論

拜登政府知悉印太戰略是抑制中國的法寶

23 二月 , 2021  

中華民國公共政策學會監事 林士清

2021年1月5日,時任美國總統的川普,經國家安全事務顧問奧布萊恩(Robert C. O’Brien)的簽字同意,提前揭開川普政府時代《美國印太戰略框架》之全文,該全文列出了「理想的最終狀態」和「努力的方向」,目的乃研擬能在各種衝突中戰勝中國的方案。

川普交棒至拜登:印太戰略有其延續性考量
努力方向分別涉及「聯盟與合作」、「印度與南亞」、「中國」、「朝鮮半島」以及「東南亞以及太平洋群島」等五大部分,政界尤其重視中國部份,亦認為繼任者拜登不會推翻川普的印太戰略,印太戰略猶如蕭規曹隨,也間接否認台灣或對岸黨國學者造謠拜登上台後,會終止川普的印太戰略的企圖。

川普政府在2017年11月,首度提出自由印太倡議的雛型之後,2019年起印太戰略內涵日趨具體,美國透過與印度、日本、澳洲等盟國建立共同戰略關係。職此,拜登競選團隊也明確表示美國應繼續在印太地區扮演最重要的利害關係人,並且捍衛自由航行及與美國既有盟友的戰略合作。

拜登過去也積極支持美國與印度之核武限制討論與合作,並重視美、印兩國之間對民主、人權的價值共享,故美國對印太戰略的政策訴求與立場,也應當是持續性的政策。另一方面,拜登任職於參議院外交關係委員會主席時,積極支持美國與印度針對核子武器的限制進行討論與合作,同時重視美國與印度之間對民主、人權的價值共享。

白宮國家安全顧問投書:印太戰略具有牽制一帶一路的作用
拜登白宮國家安全顧問Jake Sullivan 曾投書《外交》(ForeignAffairs),其認為美中勢必在印太地區出現對峙,但面對中國軍力的崛起,美國需接受難以維持印太地區的軍事優越地位。不過,中國也應接受美國將維持在該區域的軍事力量、並會持續在印太地區扮演最重要的利害關係人,並捍衛自由航行權。

尤甚,Sullivan也表示美國關係應避免讓第三國陷入於兩強之間為難,美國應從符合這些第三國利益的角度讓他們選擇與美國並肩,其特別指出該策略應先因應中國「一帶一路」上,與其讓美國和中國競逐建港、搭橋或鋪設鐵路,不如先針對這些國家進行高品質、高標準的建設投資上,以實質促進這些一帶一路國家的永續發展及邁向民主化。

印度政府的舉措旨在回應中國政府欲透過「一帶一路」計畫帶動「中巴經濟走廊」的發展,並在同樣存在爭議的中印邊界興建交通運輸公路,使得中國政府能更快速運輸軍事部隊至中印邊界,這迫使印度政府高層認為需要取消喀什米爾的自治地位以鞏固印度的國家安全。

印太戰略的宗旨乃限制中國向外拓展對外影響力,關鍵是阻止中國工業政策和貿易行為對全球市場的影響,以及保護美國競爭力,相對應的行動涉及反擊中國的經濟行為,以及建立針對中國工業政策和行為的國際共識。

白宮戰略框架文件:研擬各種衝突中戰勝中國的方案
白宮也有具體的戰略框架文件,保持美國相對於中國的工業創新優勢,對應的行動是與盟友以及志同道合的國家緊密合作、拓寬美國海外投資委員會的範疇、採取可以促進關鍵技術行業增長的國內政策。

在印太地區推廣美國價值以便保持美國的影響力、制衡中國模式。與志同道合的夥伴共同努力保護促進國際公認的權利、讓韓國、台灣、蒙古、日本和其他該區域的夥伴來展現其成就和積累的收益、支援該地區的改革者、向那些尋求改革的國家提供發展、技術和法律上支持。

阻止中國向美國及其盟友和夥伴使用武力,該點對應的行動是:在印太地區提升具有戰鬥力的美國軍事姿態和軍事影響力;幫助美國盟友和夥伴提升其安全能力,並且研擬發展能在各種衝突中戰勝中國的方案。

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