時事評論

行政院濫權侵犯地方自治 戕害中部民眾生存與環境權

27 七月 , 2020  

文字工作者  章幸玟

台電的台中火力發電廠將增建兩部天然氣發電機組,若中火未汰除現有10部燃煤發電機組中部分老舊、高污染發電機組,不僅將成為當今舉世裝機容量最大的火力發電廠,更將使中台灣空污現象惡化,台中市政府與行政院為此事互槓。

林規盧隨, 哪裡錯了?   

現任台中市長盧秀燕祭出前任市長(現任交通部長)林佳龍4年前制定、台中市議會審議三讀通過公布的《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》,以中火排放空污物指數超過法令規定排放標準為由向中火開罰,撤銷中火兩部燃煤發電機組使用許可證。

為了替中火增設天然氣發電機組護航,行政院則是動作頻頻。

先是由環保署認定台中市政府撤銷中火燃煤發電機組使用許可證的行政處分違法,更進一步聲稱台中市引用之前揭地方自治單行法部分條文無效。

引發盧市長反擊,指責行政院違反中央與地方均權的《中華民國憲法》立法宗旨。

行政院公然為中火護航

筆者身為土生土長台中人,更有親屬罹患肺腺癌,認為行政院公然為中火護航,不惜踐踏憲法本文揭示的地方自治與法律程序正義金科玉律,更無視於中台灣民眾的生存與環境權,從法、理、情層面論其正當性都值得商榷。

行政院一連串粗魯蠻橫政治大動作暴露以下現象:

一、行政院強行在中火增設燃氣發電機組,又不願將老舊的高污染燃煤發電機組除役堅持留存備用,暴露蔡政府與民進黨對非核家園毫無信心,縱使前年底公投展現多數民意希望保留核能發電選項趨向、仍將錯就錯一意孤行到底,突顯蔡政府與民進黨企圖掩飾停用核電與入夏以來用電量屢創高峰衍生的供電缺口、供電品質不穩等後遺症。

二、根據我國憲法本文,對中央與地方關係採均權制度設計。憲法本文規定中央政府與地方政府間出現法令適用競合等權限爭議時,可請求司法院大法官會議釋憲或交由立法院處理,行政院逕自宣布台中市議會三讀通過的地方自治單行法律條文無效,如此霸王硬上弓不僅有侵犯地方自治之嫌,更違背法律程序正義,對出身法律人的閣揆與國家元首都是莫大反諷,與法治國精神背道而馳。

中部人的健康權遭到踐踏  

三、暴露蔡政府與民進黨無視於台中乃至台灣中南部居民的健康與生存權、環境權,對中南部民眾罹患肺腺癌等呼吸器官慢性病者人數逐年攀升事實置若罔聞,更無視於台灣人平均碳排放量已超出全球人平均標準兩倍以上的問題。

完全執政的民進黨與蔡政府刻意模糊爭議焦點。徒法不足以自行,林佳龍擔任台中市長時期制定、經台中市議會通過頒布的前揭地方自治法規,最重要的就是落實執行。

林佳龍前年在台中市長選舉慘敗大輸盧秀燕廿餘萬票,就是因為在地環保團體與多數台中市民覺得,當時中火減煤不採實際燃煤數量為基準減少4成,卻改採燃煤許可數量減4成計算,被譏為在打假球,對降低空污毫無誠意。

行政院也擔心缺電吧?

中央政府從經濟部、環保署從寬解釋法令,頻頻對中火曲意袒護到底,甚至由行政院主動出手,廢止前揭地方自治單行法律部分條文,放寬中火燒煤發電數量。

明明依過去實際使用量減少燒煤量4成符合多數台中市民合理期待,卻在執行上受經濟部、環保署及行政院的干擾大打折扣。

行政院疑似擔心缺電影響台商返台投資意願,堅持不願檢討修正未見其利已見其害的非核家園能源政策,不僅要中火繼續維持兩部老舊燃煤機組備用投入發電,不惜犧牲中台灣居民的環境品質與健康堅持燃煤發電,不願承擔錯誤能源政策衍生諸多後遺症的政策與政治責任;甚至有蓄意將防制空污現象不力歸咎於台中市政府的嫌疑。

地方自治乃國之礎石

我國政府體制並非絕對的中央集權,採均權制度。中央與地方政府各有法定權限不容踐越。民進黨對待中央與地方政府間的法令適用效力競合爭議,全以一黨之私政治利害算計思考,不惜以今日之我否定昨日之我,毫無原則可言。民進黨過去在野時期提倡以地方包圍中央,就大談地方分權;但入主中央執政後就變臉,侈言中央政府優位性不容侵犯,法治精神蕩然無存。

憲法本文對中央與地方政府間法令適用的效力競合等權限爭議,依憲法本文規定係由立法院審議處理,或聲請司法院大法官會議解釋處理,行政院逕自宣布台中市頒布的地方自治單行法條文無效恐有違憲和行政專擅之嫌。

國父孫中山先生曾說:地方自治者,國之礎石也。礎不堅則國不固。筆者與大多數中台灣居民真正亟盼的是除煤減污。台中市政府與市議會制定的地方自治法令本來就是因地制宜適應地方特殊的自然環境或人文聚落狀況需求制訂;中央或地方自治立法是具體的政策作為宣示,不是聊備一格的裝飾品。

一黨獨大後違背神主牌

一黨獨大全面執政的民進黨長期奉「台獨」與「廢核」為其不可質疑的政治神主牌。但民進黨竟把攸關台灣經貿長遠生存發展不可或缺的能源與電力需求主軸寄託在完全仰賴進口、易受不可預期之國際性政經變故導致價格波動、更易遭對岸武力封鎖進口的燃煤與天然氣上,與台獨政治目標根本自相矛盾。

若蔡政府長期說一套做一套,一切只為勝選考量甚至圖利特定利益團體荷包,罔顧中台灣區域居民的福祉與健康、生命權,如此惡質的中央政府與當權政客,縱使享受權力快感與富貴於一時,終將難逃無情的歷史審判。

圖說:台中火力發電廠

photo by https://www.flickr.com/photos/ybite/2040461277/, CC BY-SA 2.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=9893189

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