WTO新上任秘書長伊衛拉聚焦防疫
中華民國公共政策學會監事 林士清
世界貿易組織(WTO)各會員國代表已於今年3月1日透過視訊會議達成共識，決定於今年11月底在瑞士日內瓦(Geneva)舉行。按過往慣例，WTO每2年會召開一次部長級會議，原訂2020年在哈薩克召開第12屆部長級會議，但受制於COVID-19疫情所限制，WTO因此決定延後舉行。新上任WTO秘書長伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)透過WTO對外表示，強調WTO現階段仍將防疫議題列為優先，其希望今年11月底在日內瓦召開的部長級會議，能聚焦於漁業補貼談判、WTO多邊談判、改革爭端解決機制等重要議題。
COVID-19重創服務貿易和供應鏈斷鏈
WTO評估COVID-19疫情導致的經濟衰退，與全球金融海嘯時期的最大區別在於「供應鏈斷鏈」和「服務貿易」，反映在電子產品和汽車產品方面，在供應鏈為特徵的產業中貿易可能會急劇下降。根據OECD的增值貿易(TiVa)數據庫顯示 ，電子產品出口中所占的比例在美國約為10％，在中國大陸為25％，在韓國為30％以上，在新加坡為40％以上墨西哥，馬來西亞和越南超過50％。關鍵生產投入的進口很可能會因疫情蔓延而中斷，2020年初因中國大陸的工廠暫時關閉，導致供應鏈產生斷鏈危機。
COVID-19所導致的供應鏈斷鏈危機是長期性現象，不同於颶風、颱風、海嘯等局部性災難而發生短期性的供應鏈中斷。各國政府採取交通、運輸、旅遊等限令，致使零售業和酒店業受到嚴重波及，WTO認為受COVID-19最為直接影響的者乃服務貿易，COVID-19疫情流行期間導致服務貿易呈現下降趨勢 。職此，WTO認為沒有一個國家能夠完全依靠其公共衛生系統製造所需的產品和設備，而國際貿易可以確保重要藥品、醫療產品、保健服務等，國際貿易對確保獲得藥品和其他醫療產品至關重要。
WTO為因應疫情所採取之貿易相關措施，並分享相關資訊，包含：首先，儘速取消不必要的貿易限制緊急措施，不造成非必要貿易障礙並與WTO規則一致；其次，促進重要醫療用品與其他關鍵商品、服務之流動與自然人必要的跨境流動；維持農產品貿易之開放與可預測性，保持農業供應鏈之穩定性，且不可將出口用糧食轉為國內糧食儲備；第三，強調電子商務與貿易便捷化之重要性，並加速與簡化通關程序；協助低度開發國家與微中小型企業渡過疫情衝擊，並支持多邊貿易體系與WTO改革。
拜登政府承諾WTO全球可廣泛取得COVID-19之疫苗
奈及利亞前財政部長伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)於今年3月1日正式上任WTO秘書長一職，伊衞拉在WTO秘書長的參選宣言上，直指WTO在國際貿易中發揮至關重要的作用，WTO必須協助開發中國家，尤其是低度開發國家透過技術援助和能力建構進行貿易，例如：提高透明度、多邊貿易體制的穩定與可預測性、監測貿易發展、促進交流並建立信任。
伊衛拉強調其於COVID-19疫情期間擔任全球疫苗免疫聯盟(Gavi, the Vaccine Alliance)主席的經歷，主張應確保復甦經濟計劃不會透過扭曲生產和傷害貿易規則來破壞會員對WTO的承諾，同時也強調全球比以往任何時候都更需要振興的WTO，同時亦關注電子商務和數位經濟，綠色和循環經濟、婦女與貿易問題、微中小型企業(MSME)等議題。
值得注意的是，美國新任貿易代表戴琪(Katherine Tai)以美國首席談判代表身分與伊衛拉進行通話時，戴琪向伊衛拉保證：美國總統拜登政府業已承諾確保全球可廣泛取得COVID-19之疫苗。伊衛拉亦向戴琪表示將抗疫列為她擔任WTO秘書長後的首要之務。根據路透社的報導，美國貿易代表署(USTR)在聲明中表示：兩人就貿易的未來以及共同承諾將透過以勞工為主的貿易政策達到經濟賦權交換意見，也討論到WTO改革以及年底舉行之第12屆部長會議。
(圖片來源：東森新聞)
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