永續組召集人 陳雄文
副研究員 林昭禎
擾攘九個月的「一例一休」，終抵在蔡英文總統強力要求下三讀通過，新制自2017年元旦起實施，未來周休二日將採「一例一休」，7日內有一例假日、一休息日，同時統一勞公教之國定假日，並以提高休息日之加班費、放寬特休假門檻、增加罰緩等作為施行配套，新舊法條對照說明請見表一。
表一 「一例一休」過關 勞基法新舊制之差異
資料來源：作者自行整理
回顧「一例一休」新制推動過程中，遭到勞資雙方杯葛之問題，不單是國定假日天數而已，還包括因例假日加班條件嚴苛而衍生之二例、二休爭議；以及休息日暴增之加班費，歸結仍是企業經營成本與低薪過勞的現實。因此面對新制即將上路，業界可能產生的應對態度，基本上可分為人資課題、企業應變措施，及勞資關係變化等三大面向觀察，茲分述如下。
1.「七休一」及加班工時上限，挑戰人資排班功力
「一例一休」新制通過後，對企業人資主管帶來極大的挑戰，除須有效率的排班，以避免超過每月加班工時上限46小時外，並得嚴格控管休息日加班人力，才能抑制暴增的加班費。
所幸勞基法新制並未硬性規定，一周中哪一天是休息日、哪一天是例假，事業單位可經勞資協商後決定，同時保留二周、四周及八周變形工時，因此員工仍可配合企業經營需要而輪休。以賣場為例，周六、周日通常是銷售旺日，休息日及例假日就能排在周一至周五間。
2.抑制休息日加班與特休換薪成人資新課題
「一例一休」新制大幅提高休息日之加班費，正職人員若休息日加班一天，雇主要付2.67倍的工資，且須注意不得超過每月加班時數上限46小時，故對運輸服務業及醫療院所立即造成衝擊。不僅是人力及經營成本的增加，未來也可能因客運減班，或醫院夜間、假日停診，而影響國人生活型態與就醫便利性，特別是偏鄉民眾。
再者，新制明訂未休完的特休假，雇主須給薪，使得企業所須增加的人事給付項目，多達4類，包括：休息日、例假、國定假日之加班費，及未休完特休換薪等，內容說明如表二所示。此外，未來打工族同享新制福利，意即休息日工作，時薪以1又1/3倍和1又2/3倍計算。
表二 新舊制加班及特休換薪規定
資料來源：作者自行整理
3.短期聘用非典工作者，長期朝自動化營運以調降人事成本
「一例一休」新制採以價制量的方式，避免受雇者過勞，但也因此對於非技術性人力，企業短期將以非典型工作者（諸如：部分工時、派遣人員），作為調降休息日加班費之辦法，且日後對增聘人力亦會趨於審慎保守。再者，從2017年《天下雜誌》2000大CEO調查結果[1]可知，目前已有1/3的企業表示會以科技取代人力，未來自動化的發展勢必更加普及。
4.責任制及新法灰色地帶恐增勞資糾紛
進入21世紀後，隨著科技的運用深入日常生活，遠距工作已非難事。為了減少加班支出，部分事業單位要求員工準時下班，工作就帶回家完成，使得濫用責任制之情形日益增多。此外，因加班換休，勞基法未明訂補休也應加乘，加上勞動部函釋「勞基法施行細則第24條」，「應休未休」之特休假，須由員工證明沒休的特休假係雇主要求，否則不見得能領到未休完日數之工資。
新制灰色地帶，恐使不明就裡的勞資，因雙方認知不同而增加糾紛，諸如被視為幸福企業的和碩[2]，原本國定假日就比勞基法多七天假，然因今年11月12日的國父誕辰紀念日，讓上班員工擇日換休，反遭同仁檢舉，當天出勤無加班費。由於換休必須是公司與個別員工簽署協議，然和碩員工眾多，執行難度高，遂決定明年比照勞基法砍七天假。目前國內龍頭企業如台塑、長榮集團、中華電、中鋼、宏碁等，亦選擇遵照勞基法規定執行。
綜合探討，可知未來企業管理勢必以嚴守勞基法基本線為原則，勞資關係日益法制化的同時，隨著勞動條件升高，招聘員工考量自會謹慎。至於此舉是否造成企業出走，從雇主團體對新制表示「不滿意對可以接受」看來，短時間內應仍會「維持現狀」。
[1]請見2017年《天下雜誌》2000大CEO調查，瀏覽網頁http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5079768
[2] 請見蘋果日報即時新聞【幸福消失片】和碩砍7天假！ 竟是因有員工去檢舉…，瀏覽網頁：http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20161207/1006259/
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